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來源：澎湃新聞官方帳號(hào)

上海迪士尼樂園周邊，鄉(xiāng)村民宿林立。但自從有這一業(yè)態(tài)開始，“正規(guī)”與否，一直是繞不過的話題。

3月15日，上海市浦東新區(qū)新一批50家民宿領(lǐng)到鄉(xiāng)村民宿綜合許可證。3月25日，上海浦東周浦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿聯(lián)盟揭牌成立，首批19家鎮(zhèn)內(nèi)民宿成為聯(lián)盟會(huì)員。3月27日，周浦鄉(xiāng)村民宿聯(lián)盟入駐一民宿預(yù)訂平臺(tái)。

浦東新區(qū)文化體育和旅游局透露，就在今年3月之前，浦東“執(zhí)證”鄉(xiāng)村民宿僅25家。而今年，浦東將力爭(zhēng)新增持證民宿200家，預(yù)計(jì)全年直接推動(dòng)新區(qū)游客增長(zhǎng)約50萬人次，拉動(dòng)綜合性消費(fèi)約20億元。

環(huán)迪士尼鄉(xiāng)村民宿正規(guī)與否，影響游客前往嗎？不正規(guī)的民宿，存在發(fā)展困境嗎？新一輪鄉(xiāng)村民宿布局，能吸引游客如期而至嗎？澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者近日相繼走訪上海迪士尼周邊鄉(xiāng)村民宿相對(duì)集中的川沙、周浦兩鎮(zhèn)，并和多名民宿主聊了聊。

“空斗墻”的禁錮

上海三月中旬的鄉(xiāng)村，李花飄零、杏花含苞，油菜花怒放。陳語默主理的民宿，就掩映在川沙新鎮(zhèn)連民村小河轉(zhuǎn)彎處。

陳語默主理的民宿 本文圖片除特殊標(biāo)注外均為 鄭峰 攝陳語默入行的7年，正是上海浦東鄉(xiāng)村民宿從無到有快速發(fā)展的7年，也是她打理民宿不斷碰壁，又撥云見日的7年。在上海，民宿的審批，遇到的問題各有各的不同。剛開始看中這個(gè)宅子，股東們不是沒有顧慮。原來，農(nóng)村自建房，為了節(jié)省用料，磚塊堆疊的時(shí)候往往會(huì)留出大量空隙，這樣砌出來的墻稱之為“空斗墻”。雖然空斗墻在我國農(nóng)村普遍存在，但這樣的房屋想開民宿，在以往，完全拿不到執(zhí)照。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年初。經(jīng)過多次向上反映，浦東新區(qū)文化體育和旅游局請(qǐng)來同濟(jì)大學(xué)的團(tuán)隊(duì)，通過反復(fù)實(shí)驗(yàn)，最終選定一種超輕材質(zhì)，通過灌漿的形式，在墻上鉆小孔，將混合材質(zhì)灌入墻里空心部分，以解決房屋質(zhì)量問題。

灌漿后留下的痕跡前些天，陳語默一直在施工現(xiàn)場(chǎng)，“就是墻上鉆個(gè)小洞，把材料灌進(jìn)去。大多小洞我們重新粉刷了，不過我還特意留了幾個(gè)裸露著，算是歷史的見證吧。”陳語默說，整個(gè)墻體的加固，按最小化路徑設(shè)計(jì)，也充分考慮民宿主的承受能力，一般5萬-10萬元能夠解決。解決了最大的顧慮，民宿一點(diǎn)點(diǎn)成型。推開老式磚房木門，庭院左手邊一個(gè)曲水流觴，供客人午茶，飛花令。庭院一步一景，還保留原有的水井。右手邊的老宅大堂，茶席、茶室、書畫間一應(yīng)俱全，大堂門口圍爐煮茶，烤紅薯。陳語默說，迪士尼周邊民宿雖然多，但是知名的很少。她想做一家主人文化民宿，主理的是琴棋書畫詩酒茶，而不是精品旅館。

民宿內(nèi)景等待審批的日子，陳語默常常走訪不同的民宿，也緊密關(guān)注行業(yè)動(dòng)向。3月25日，周浦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿聯(lián)盟揭牌成立，首批19家鎮(zhèn)內(nèi)民宿成為聯(lián)盟會(huì)員。3月27日，周浦鄉(xiāng)村民宿聯(lián)盟入駐一民宿預(yù)訂平臺(tái)。“當(dāng)時(shí)看到消息我覺得還蠻激動(dòng)的。”陳語默說，其實(shí)民宿越做得好，就越有辦證的愿望，“別的先不說，辦證倒逼服務(wù)提升。而且政府的引導(dǎo)和扶持明顯越來越強(qiáng)。錯(cuò)過這班開往春天的列車，就不知道什么時(shí)候還能趕上了。”

這班開往春天的列車，高神和妻子主理的民宿也趕上了。

站在位于周浦鎮(zhèn)棋桿村的民宿老宅天臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能望見上海迪士尼城堡，晚上迪士尼煙花秀的時(shí)候，這里是客人們愛來的地方。但是高先生最得意的地方不在這。

高先生本名高神，和妻子從事婚慶行業(yè)多年。2019年，高神和妻子合計(jì)著改造自家老宅，開一家民宿。

高神和妻子主理的原創(chuàng)民宿高神介紹，自家老宅改造的民宿總共6間房，定價(jià)平常大概也要七八百元一間，如果包棟，價(jià)格更高。“我們最開始的設(shè)想，來體驗(yàn)的客人，應(yīng)該大多為小情侶或者團(tuán)建低預(yù)算人群，門前的草坪，我們偶爾可以搞搞活動(dòng)。但實(shí)際試運(yùn)營(yíng)下來，帶孩子來住的比較多。”獲證成為“正規(guī)軍”，高神信心更足了，他說之前經(jīng)營(yíng)有起色只是得到了市場(chǎng)認(rèn)可，現(xiàn)在得到官方認(rèn)可，能夠上線推廣預(yù)訂，將獲得更加穩(wěn)定的客源。“身份的認(rèn)同，對(duì)于民宿主而言，是莫大的支持。”高神說道。

逃不開的“正規(guī)”之爭(zhēng)

和大多數(shù)民宿主不同，在浦東川沙創(chuàng)辦民宿之前，劉國祥已在酒店行業(yè)頗有名氣。他接觸過最早一批國內(nèi)高星級(jí)酒店，也在國內(nèi)某知名連鎖酒店從業(yè)多年。

劉國祥創(chuàng)辦的民宿“做這個(gè)品牌有點(diǎn)意外。”劉國祥告訴澎湃新聞?dòng)浾撸铋_始，他只是看中這塊地方，想著可以規(guī)整一下，做成一個(gè)可以接待自己朋友的地方，慢慢地，就做成了花園酒店和鄉(xiāng)村民宿的業(yè)態(tài)。并于2017年拿到上海第一批鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)許可證。雖然是民宿業(yè)態(tài)，但劉國祥的民宿經(jīng)營(yíng)和服務(wù)完全借鑒專業(yè)酒店標(biāo)準(zhǔn)。他覺得，民宿的最大痛點(diǎn)，還是不成規(guī)模，比如此前的民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多借鑒酒店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，冷菜間、布草間，要求都很高。但比如家庭式的民宿，誰家會(huì)專門備冷菜間？

民宿內(nèi)景而民宿不成規(guī)模的一大原因，與是否正規(guī)也息息相關(guān)。川沙鎮(zhèn)因離浦東國際機(jī)場(chǎng)和上海迪士尼近，成為浦東鄉(xiāng)村民宿發(fā)源地之一。來自官方的統(tǒng)計(jì)，按照運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)，目前川沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿總數(shù)有353家。但在今年3月之前，川沙鎮(zhèn)的“正規(guī)軍”只有7家。

浦東新區(qū)文化體育和旅游局的數(shù)據(jù)則顯示，今年3月前，浦東持證鄉(xiāng)村民宿僅有25家，帶動(dòng)就業(yè)不足百人，年接待人次只有5萬余人，去年年產(chǎn)值僅2000余萬元。大量鄉(xiāng)村民宿處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，游離在監(jiān)管之外。有的游客反映，在浦東各知名主題樂園、古鎮(zhèn)觀光、郊野踏青之旅中，個(gè)性化住宿和特色餐飲需求難以得到滿足；有的企業(yè)則反映，浦東鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入門檻較高，特別是原有對(duì)民宿新業(yè)態(tài)的監(jiān)管還是參照賓旅館行業(yè)來審批；還有不少對(duì)民宿發(fā)展有著濃厚興趣的市場(chǎng)主體，不敢投、不敢試，存在比較濃厚的觀望情緒。

“客流量大的時(shí)候，即便是非正規(guī)民宿，生意照樣好，他們受到的監(jiān)管反而少。但是即便要費(fèi)很多力氣，我一定會(huì)先正規(guī)化再經(jīng)營(yíng)。”劉國祥分析，獲證最大的好處，是沒有后顧之憂。比如一旦公安要查，不管什么時(shí)候我都不擔(dān)心被取締。再比如，萬一碰到糾紛，一查民宿是無證經(jīng)營(yíng)，后面基本就沒有申訴機(jī)會(huì)了。

政府的引導(dǎo)意圖也日愈強(qiáng)烈。2022年11月11日，上海浦東首推“文體旅一證通”改革，第一批試點(diǎn)將鄉(xiāng)村民宿等31個(gè)文體旅審批事項(xiàng)融合為一，重新梳理標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程。

浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃瑋介紹，政府助力鄉(xiāng)村民宿“正規(guī)化”思路明確：一是優(yōu)先準(zhǔn)入一批。對(duì)于條件較好、又符合重點(diǎn)布局的先予發(fā)許可證。二是提升一批，對(duì)于硬件設(shè)施略有欠缺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還差一口氣的，給予整改緩沖期，升級(jí)改造達(dá)標(biāo)后發(fā)證。三是，引進(jìn)一批，在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村及美麗鄉(xiāng)村內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌運(yùn)營(yíng)商，集中打造鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)域。四是淘汰一批，將不符合布局規(guī)劃、軟硬件都不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的民宿，逐步從市場(chǎng)淘汰。

對(duì)于陳語默、高神、劉國祥來說，成為官方認(rèn)可的“正規(guī)軍”，是他們受到市場(chǎng)認(rèn)可的“雪中送炭”。而對(duì)于政府而言，“我們要推動(dòng)的，不是簡(jiǎn)單的在鄉(xiāng)村的民宿，而是能夠與高能級(jí)景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與特色社會(huì)文化區(qū)域相互賦能的民宿，是能夠出新線路、出新體驗(yàn)、出新玩法，讓資源與資源碰撞，讓更多游客慢下來、留下來、住下來、消費(fèi)多起來的民宿。”黃瑋說道。

民宿主和政府的雙向奔赴，上海迪士尼周邊鄉(xiāng)村民宿能否打響品牌，靜待時(shí)間檢驗(yàn)。